为了阻止分裂主义暴力的卷土重来，新德里需要来自拥有强大侨民社区的西方伙伴的帮助。

作者：胡佛研究所和斯坦福法学院研究员 Dinsha Mistree和斯坦福大学外交政策专栏作家兼访问学者 Sumit Ganguly 。

伦敦印度高级专员公署外的锡克教徒抗议

3 月 22 日，锡克教抗议者聚集在伦敦印度高级专员公署外。Matthew CHATTLE/FUTURE PUBLISHING VIA GETTY IMAGES

南亚网视讯 据《外交政策》报3月28日道，上周，锡克教抗议者破坏了印度在英国和美国的外交设施，砸碎了印度驻伦敦高级专员公署和印度驻旧金山领事馆的窗户并造成工作人员受伤。印度报道称，抗议者支持激进的传教士和锡克教分离主义者阿姆里帕尔·辛格 (Amritpal Singh)，后者根据印度国家安全法面临逮捕令。印度警方已开始追捕据信已逃离家乡旁遮普邦的辛格，并拘留了该州据称的支持者。上周末，数百名抗议者再次聚集在加拿大温哥华的印度领事馆，抗议镇压行动。

一些分析人士担心，印度外交使团的安全漏洞可能表明，从 1980 年代开始，分裂主义暴力袭击了旁遮普邦十多年。这种暴力蔓延到国家之外：锡克教袭击者于 1984 年暗杀了印度总理英迪拉·甘地，一个锡克教组织与 1985 年印度航空 182 号航班的爆炸案有牵连。鉴于这段历史，印度的政治领导层对以下问题的担忧是可以理解的分离主义意识形态的复兴 但为了防止未来的恐怖主义暴力，拥有大量锡克教侨民的西方国家也需要认真对待这一威胁——这对新德里来说是一个微妙的挑战。

在 20 世纪 80 年代，散居国外的锡克教徒的一些成员支持旁遮普邦的分离主义运动。印度最终通过严酷的方式铲除了叛乱分子，不给武装分子留一丝余地。旁遮普邦恢复了相对正常的政治状态，此后经历了数次和平的权力交接。然而，散居在澳大利亚、加拿大、英国和美国的锡克教徒中的一些人仍然致力于建立一个名为 Khalistan（字面意思是“纯净之地”）的锡克教家园。随着这些散居海外的人越来越强大，西方国家对印度锡克教激进分子的待遇表示担忧，一些国家甚至将政治难民地位扩大到锡克教持不同政见者。

2020 年，社会动荡再次成为旁遮普邦的风口浪尖，锡克教和旁遮普农民组织了一场大规模抗议运动，以响应旨在终止国家对农民补贴和开放农产品市场的国家农业法。示威者占领了印度首都一年多，最终导致政府撤销了这些法律。农民抗议运动得到了广泛的国际支持，并激发了散居国外的锡克教徒。抗议活动大多是和平的，许多寻求独立哈利斯坦的活动人士通过非暴力手段寻求变革。但是，农民的抗议以及侨民社区最近的发展似乎催生了新一代好战的亲哈利斯坦领导人。

辛格的团队于 2021 年成立，重新引入了暴力政治言论，将 1980 年代的好战浪漫化。该组织被称为Waris Punjab De或“旁遮普的继承人”，据称与新一轮暴力浪潮有关，其中包括数次与警方的冲突。作为回应，印度政府本月在旁遮普全境展开镇压，逮捕了疑似旁遮普邦瓦里斯成员和同情者。到目前为止，辛格没有被抓获，但政府在全州设置了路障并限制了互联网服务。这场镇压在世界各地的城市引发了抗议活动，包括伦敦、旧金山和温哥华。

印度的西方伙伴在应对可能卷土重来的锡克教分离主义方面面临挑战。英国和美国已承诺与地方当局协调，惩罚上周袭击印度外交设施的人。但新德里对合作伙伴的期望是正确的，它更愿意看到新兴的锡克教分离主义组织，如 Waris Punjab De 被指定为恐怖组织。这将促进印度限制锡克教分离主义的努力，特别是通过帮助阻止侨民支持暴力组织。印度可能会请求帮助阻止这种外国融资，但它也可能寻求引渡那些可能对支持旁遮普邦的暴力分裂主义负有法律责任的侨民。

鉴于锡克教选区的政治权力，印度的西方伙伴不太可能满足此类要求。西方民主选举的领导人已经对锡克教的利益很敏感，并且可能不愿对本国境内的锡克教分离主义支持者采取强硬立场。以加拿大为例，该国拥有强大的锡克教侨民，主要集中在多伦多附近。在那里，民选领导人倾向于奉行符合侨民需求的政策，包括提供庇护、拖延引渡请求，以及在很大程度上忽视为分离主义活动筹款。正如 2020 年农民抗议活动所表明的那样，锡克教和旁遮普侨民可以在世界舞台上动员广泛支持反对印度政府。

此外，西方国家仍然关注印度最近在公民和宗教自由方面的下降。在印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 和执政的印度人民党 (Bharatiya Janata Party) 的领导下，宗教少数群体面临着前所未有的国家主导迫害——包括信仰不同于印度教和伊斯兰教的锡克教徒。印度教狂热主义在印度的兴起以及由此产生的政治环境使西方领导人更难支持印度打击锡克教分裂主义的努力，以免被视为纵容莫迪建立印度教优先国家的努力。所有这些都使得来自西方的全力支持变得更加不可能。

在此背景下，印度决策者必须谨慎行事。新德里试图迅速遏制新的叛乱是合理的，但其领导人需要表明他们不会进一步侵蚀法治——特别是考虑到该国最近警察暴行的历史。迄今为止，印度的努力仅限于就安全漏洞导致其外交使团遭到破坏提出正式抗议。但在寻求遏制国内分裂分子活动的同时，它还必须安抚西方伙伴的担忧，即它不会无视法律规范。

最终，西方领导人应该审视自己的政治算计，谴责暴力的锡克教分离主义运动。如果做不到这一点，他们就会为印度流行的西方观念提供素材，即西方是一个风雨同舟的伙伴——这并非完全没有根据。例如，尽管印度坚定支持以美国为首的阿富汗努力，但在与塔利班的谈判和 2021 年美国撤军方面，它大多被边缘化。印度也对西方对巴基斯坦的恳求持谨慎态度，尽管伊斯兰堡长期支持恐怖主义，包括锡克教分离主义，但这种恳求仍在继续。如果不对支持哈利斯坦的暴力运动采取坚定立场，西方领导人可能会进一步疏远印度。

从地缘政治的角度来看，锡克教分离主义卷土重来的时机再糟糕不过了。一场更强大的锡克教分离主义运动将使印度与西方的关系复杂化，就像澳大利亚、加拿大、英国和美国从关注恐怖主义转向在印太地区遏制中国一样。如果这些西方国家想与印度建立真正牢固的伙伴关系，它们就不能继续支持促成暴力的侨民网络，即使是默许也是如此。（完）

（责任编辑：邹舒 审核：罗蒙山）