拜登上任10天连发42道行政令，不光对面的共和党人有怨言，指责这种刻意避开国会博弈的做法有违他争当“两党和事佬”的竞选诺言，现在连几家主流美媒也看不下去了。

其中，《纽约时报》用标题向拜登“温情”喊话——“放缓行政令吧，乔”，并指出行政令只是“有缺陷的立法替代品”。

美联社发现，虽然克林顿、小布什、奥巴马和特朗普等人也爱“广发”行政令，但拜登在上任初期的频次更高。

而NBC援引专家不客气地泼起了“冷水”：行政令签署起来很容易，废除起来也很容易。但这能让支持者认为他在设法“兑现竞选承诺”。

1月20日，美国华盛顿，美国新总统拜登宣誓就职，在白宫签署一系列行政命令 图自澎湃影像

10天42道行政令，CNN夸、《纽约时报》贬

根据CNN的统计，截至1月29日，拜登已经签署了42道行政命令，分别与抗疫、环境、移民政策和种族平等等一系列问题有关。

CNN对此的评价为，“拜登没有浪费任何时间，通过一系列行政行动来启动他的议程。”

CNN报道截图

但从1月27日起，《纽约时报》就发文解析了拜登“疯狂”颁发行政令的弊端。

纽约时报报道截图

文章先是夸赞拜登“正在积极行动，让特朗普时代翻篇”，这些举措赢得了民主党人和其他人的欢呼，他们渴望看到特朗普的“政治遗产”被尽快废除。

该文然后指出，与此同时，共和党人开始批评总统“做事过头”，并指责拜登违背了自己承诺的寻求两党团结。参议院共和党领袖麦康奈尔28日已经表示，拜登早早地依赖于行政行动的做法，与他作为候选人时承诺的成为“和事佬”不符。

虽然国会对立可能让拜登别无选择，只能采取行政行动，否则就要看着自己的议程被“挟持”。但是，这些行政令只是“有缺陷的立法替代品”。它们本是为政府提供指导，需要在已有法律或宪法赋予行政部门的自行决定权范围内开展工作，并不能建立新的法律法规。

从行政令制度的设计来看，比起立法来，它能达到的效果更为有限，而且总统“做得过火”还会招来法院的干预。

“权宜之计”还是“虚张声势”？

据美联社29日报道，拜登方面辩称，为应对百年一遇的公共卫生危机，推翻特朗普的一些政策，他们在就职初期大量采取行政措施是必要的权宜之计，他们也在推进立法。

同时，美国总统“广发”行政令并不新鲜：克林顿在两届任期内签署了364项政令，小布什8年签署了291项政令，奥巴马签署了276项，特朗普则在4年里签署了220项命令。

但与最近几任总统相比，拜登一上任就采取行政行为的频次更高。

美联社报道截图

1月30日，美国全国广播公司（NBC）网站又以“‘脆弱变革’：拜登签了行政命令，但力度不足”为题发文指出，尽管拜登政府签署行政令的声势浩大，但目前还不清楚有多少只是象征性姿态，需要在未来几年立法行动的配合。

NBC报道截图

其中一些拜登政令影响深远，比如下令重返《巴黎气候协定》；但有一些就很模糊。例如，一项指示政府机构处理当前经济危机的政令，实际并没有规定任何具体的行动。

除此以外，专家指出了一个事实——行政命令签署起来很容易，废除起来也很容易。

所以，一方面，立法可能会导致两党“拉锯战”；另一方面，在每一位总统都急于推翻前任成果的情况下，行政行动的寿命比立法短暂得多，也更容易被推翻。

就像特朗普尽可能多地废除奥巴马时期指令一样，拜登正努力撤销特朗普的废除指令。其中的不稳定和不确定性，可能消耗巨大的经济和人力成本。

但NBC解读认为，拜登正想通过这些行政令，向支持者传达他“打算兑现竞选承诺”的信号。

本文系观察者网