2022年2月27日，在历经近5年时间、三届政府、多次延期后，美国“千年挑战计划”（MCC）提案在尼泊尔众议院以多数票表决通过。

协议内容没有做任何修改，但尼泊尔方面附上了12点“解释性声明”。

美国助理国务卿唐纳德·卢曾在2月10日与德乌帕、普拉昌达和奥利等尼泊尔领导人通话时威胁，假如尼泊尔未能在2月28日之前从议会批准MCC，华盛顿将重新审视其与尼国的关系。

消息人士透露，这是自尼泊尔和美国于1947年建立外交关系以来，美方首次向尼泊尔发出措辞如此强硬的信息。

尼方本次在最后一刻通过MCC，据信也和美国的强势通牒有关。

尼泊尔众议院批准MCC

MCC暨“千禧年挑战公司”或“千年挑战计划”，是美国国会于2004年成立的对外双边援助机构，自称致力于为发展中国家的基建项目提供投资，帮助其脱离贫困。

2017年9月14日，尼泊尔大会党政府在与美国副国务卿约翰·沙利文在华盛顿签署了MCC相关协议。

协议规定美政府援助5亿美元、尼泊尔政府投入1.3亿美元用于尼国内的基础设施建设，按照双方的公开说法，该协议旨在提高尼泊尔的电力供应和道路维护，以促进连通性并为推动该国新的投资增长奠定坚实的基础。

MCC计划通过尼泊尔财政部下属的千年挑战计划尼泊尔发展委员会（MCA）来具体实施。尼政府承诺投入的1.3亿美元，也使其成为MCC历史上最大的预先合作伙伴国家捐款。

执政党联盟高层紧急讨论

尼泊尔尽管从议会批准了美国MCC协议，但协议将附上一份12点的“解释性声明”，以阐明尼泊尔在具体条款上的立场。

27日上午，尼泊尔当权的执政党联盟原则上同意以“解释性声明”批准MCC，并获得各党派主席的认可。

这是其中的尼泊尔共产党（毛主义中心）和尼泊尔共产党（联合社会主义）为避免本届尼泊尔政府因MCC而崩溃所做出的妥协。此前，它们都自称是MCC的坚决反对者。

尼泊尔众议院周日第一次会议通过了“解释性声明”，随后尼部长级会议在讨论MCC后批准了该声明。

“解释性声明”的12点如下：

1.关于MCC协议，尼泊尔声明，作为协议的缔约方，尼泊尔将不参与美国任何战略、军事或安全联盟，包括印太战略。

2.尼泊尔声明，尼泊尔宪法是（协议涉及）土地的根本法律，优先于MCC协议和其它相关协议

3.关于协议2.7条、第5.2(b)(iii)条、第5.2(b)(iv)条，尼泊尔方面理解为，这些条款仅适用于 MCC 资金的使用，没有也不应要求尼泊尔在除使用MCC资金以外遵守任何当前或未来的美国法律或政策。

4.关于协议第3.2 (b)条，尼泊尔声明，千年挑战计划尼泊尔发展委员会（MCA）的活动将受尼泊尔法律法规的监管。

5.关于协议第3.2 (1)条，尼泊尔声明，MCC不拥有相关知识产权，尼泊尔应拥有并可以充分享受MCC协议所创建的全部知识产权。

6.关于协议第3.5条，尼泊尔声明，执行函应在MCC范围内实施。

7关于协议第3.8 (a)条，尼泊尔声明，对千年挑战计划尼泊尔发展委员会的所有项目和资金的审计，也应由审计长办公室根据尼泊尔现行法律来进行。

8.关于协议第5.1 (a)条，尼泊尔声明，如果协议或协议下的计划/项目违反尼泊尔法律或政策，尼泊尔有权提前三十（30）天发出书面通知，终止协议或MCC赠款。

9.关于协议第5.5条，尼泊尔声明，在MCC协议到期、暂停或终止后仍然有效的规定，需与MCC资金的使用有关，包括用于评估协议下的项目、审计和税款结算等。

10.关于协议第7.1条，尼泊尔宣布，尼泊尔宪法高于MCC协议，并进一步声明协议和协议下的计划/项目应在遵守尼泊尔法律法规的框架下进行。

11.关于协议第8.1条，尼泊尔声明，输电项目所有的动产及不动产，包含与项目相关的土地，应归尼泊尔政府或尼泊尔政府的实体所有。

12.千禧年挑战公司在2021年9月8日的致函，尼泊尔方面理解为，该函件将有助于解释和执行MCC协议。

12点解释性声明的议会原件（部分）

中尼喜马拉雅学会的专家表示，MCC本质上是美国向发展中国家投放战略诱饵，进行政治操弄、经济控制和意识形态诱导的现代帝国主义工具。

作为一个尚未真正完成民主转型的国家，尼泊尔没有能量拒绝美国。尼泊尔政府天真的相信，“解释性声明”可以回答关于MCC协议的所有争议，但是，一旦相关项目落地，肯定还会有更多的问题发生。

中美角力棋局方兴未艾，面临新冠疫情后的地缘政治变迁，即便安居于喜马拉雅一角的小国尼泊尔，终究也必须做出暂时的选择。

27日抗议MCC，如同尼泊尔面对美国

不过，现在就声称尼泊尔成为“美国殖民地”或包围圈的实在为时过早——事实上，由于乌克兰剧变，美国和印度的同步失调，印太政略及菱形包围至少在短期内已实质性破产。美国或许还能在战术上回光返照，甚至展现出步步紧逼的事态，但在南亚战略上的收缩已成定局。

正如尼泊尔旅行所言：“但凡是长期、有序和远大的目标，在尼泊尔都会陷入现实的泥潭。”

尼泊尔旅行公众号2月24日关于MCC的专题《【视角】尼泊尔，为何因MCC成为中美之间的“风暴眼”》，据消息人士透露，获得尼泊尔高层的高度重视。

更多的故事将在喜马拉雅发生，风暴始终不会停止。

凡是过往，皆为序章。