导言

据尼泊尔《加德满都邮报》2月28日报道，在经过数月的争论和协商后，尼泊尔议会在当地时间2月27日，也就是美国下达“最后通牒”的前一天，批准了极具争议的“千年挑战计划”协议（MCC）。28日，尼泊尔首都加德满都爆发抗议活动。美国驻尼泊尔使馆公开表示，“千年挑战计划”协议的5亿美元援助是美国人民给予尼泊尔人民的礼物。不过，“礼物”为何要以“最后通牒”的形式送出呢？所谓的“礼物”又为何在尼泊尔国内引发巨大争议？围绕这些问题，观察者网专访了上海国际问题研究院中国与南亚研究中心秘书长刘宗义。南亚研究小组特此转载此文，供各位读者参考。

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➤观察者网：“千年挑战计划”协议（MCC）究竟是什么？它在尼泊尔的主要目标是什么？对于尼泊尔来说，它的争议在哪里？

➤刘宗义：美国千禧年挑战公司简称MCC，它是一个自称独立运营的对外援助机构。“9·11”以后，美国认为经济落后地区容易滋生恐怖主义，所以2002年的时候，小布什政府通过了一个援助协议，决定援助一些发展中国家，此后就成立了MCC具体执行这些援助计划。最初美国政府给MCC的援助数额还是比较大的，但后来急剧地缩小。

2017年的时候，美国MCC向尼泊尔方面提出要签一个协议，要给尼泊尔提供5亿美元的援助，尼泊尔方面配套1.3亿美元，然后一起进行基础设施建设。具体来说，就是要给它建设315千米长的双回路输电线路、整修东西向的马亨德拉公路等等。

当时是尼泊尔大会党执政时期，当时的德乌帕政府和美国时任副国务卿的沙利文签署了这项协议，之后就等待两国议会批准。但由于协议涉及一些非常敏感的问题，所以从2017年到现在一直没有签署。

问题敏感在哪里？尼泊尔共产党曾对MCC的相关协议进行了比较详细的研究，发现主要是4个问题：

第一是治外法权，MCC的条款要高于尼泊尔的国内法；第二是MCC协议的执行，需要得到印度的批准；第三是尼泊尔这些项目的最终审计权都归于美国；第四是批准MCC就相当于加入“印太战略”。加入“印太战略”实际也就意味着可能要对抗中国，尼泊尔内部很清楚这一点。

尼泊尔党派众多，有70多个政党，对于这个协议此前也一直在进行扯皮。当然德乌帕是亲美亲印的，所以他重新执政后，非常急切地推动MCC。

➤观察者网：为了平息外界质疑，尼泊尔政府当天还提交了对协议的“解释性声明”，强调尼泊尔不会成为美国的军事盟友或加入美国的“印太战略”、尼泊尔宪法高于协议等等。这些解释性声明能发挥多少效力？

➤刘宗义：这些话可能是说给中国听的，或者是说给尼泊尔国内的人听的，但这种解释性声明实际没有多少可操作的空间，除非美国人大发慈悲之心，亦或是在推动协议执行的过程当中遇到尼泊尔国内的激烈反抗，不得已做出一些无关紧要的修改，否则它的实质内容不会进行改动。

尼泊尔再度爆发抗议活动。图源尼泊尔媒体

➤观察者网：现在，批准MCC的决定引起了尼泊尔国内一些反对派的抗议。这种形势可能对其国内的政治局势产生什么样的影响？

➤刘宗义：尽管引发了一些抗议，但近期来看可能也产生不了多大的影响。因为这个协议之所以能够通过，是因为主要党派都认可了，当然他们在议会里是口头通过，没有记录。实际上尼泊尔共产党（联合马列）在台上的时候也是很积极的，只是联合马列内部有一些人反对，奥利以及他身边的一些人都是很赞成通过MCC协议的。所以，在这个问题上，我的看法就是尼泊尔主要的政党实际上是达成一致了。

当然有可能出现一种情况，因为尼泊尔党派之间的政治斗争非常激烈，他们可能会以MCC这个问题为借口搞一些政治斗争，掀起新一轮的政治博弈。比如说推翻德乌帕政府，然后奥利或者其他党派再组成新政府，有可能出现这种情况。因为他们经常借一些重要事件搞合纵连横，进行政治斗争。尼泊尔从建立民主共和国后，政治局势就没有长期稳定过。

2018年，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）联合起来成立尼泊尔共产党。我们当时希望尼泊尔的政局能够从此稳定下来，但是实际上没有，一两年的功夫，他们又分裂了。他们领导人之间的矛盾，意识形态之间的分歧，以及各个党派的基层民众和基层党员之间在历史上形成的仇恨很难消除。

➤观察者网：为什么尼泊尔在积极响应“一带一路”的同时，还对MCC保持积极的态度？印度在此过程中发挥着什么样的作用？

➤刘宗义：尼泊尔这种心态其实比较微妙，他们可能想实现一种多方平衡的目标。尼泊尔作为一个夹在中印之间的国家，他们觉得自己是夹在两块大石头之间的山芋，所以一直希望实行平衡外交。原来是用中国来平衡印度，现在加入“一带一路”后，他们还想把美国人引进来，对中国进行一定的平衡。

刚才我们也讲到，MCC协议中涉及的马亨德拉公路是东西向的。而我们中国和尼泊尔之间进行的道路基础设施建设都是南北向的。这正好形成一种交叉的状态，其实就是在形成对冲。

实际上在尼泊尔，现在已经形成了美国、印度联合起来对冲中国的局面了。刚才讲了MCC协议的条款，其中有一条就是说MCC协议项目的执行要经过印度的批准。这里我们要看到德乌帕政府之所以能重新上台，印度人发挥了很大的作用。

尼泊尔货车通过中尼边境的基隆口岸。图源：新华网

在2020年，当中印两国在边界对峙的时候，印度和尼泊尔也发生了边界冲突，当时奥利政府非常强硬。接下来，印度好几个高官，包括研究分析局（RAW）的局长亲自跑到了尼泊尔。之后，2021年尼泊尔高等法院宣布尼泊尔共产党合并无效，尼泊尔共产党正式分裂，奥利就下台了，德乌帕就上来了。这一系列事件前后的逻辑可以说非常清楚。在尼泊尔问题上，印度有可能觉得凭一己之力难以对抗中国，那么就支持美国在南亚地区对抗中国，未来有可能是这么一种局面。

美印在“印太”战略上基本已经合流。美国在其最新的“印太”战略报告中明确说要塑造中国的战略环境，那么尼泊尔加入MCC就是最新的一个步骤。尼泊尔一向是美西方势力企图扰乱我国西藏安宁稳定的桥头堡，现在尼泊尔的政客们拱手把他们的国家送给了美国，不仅是对尼泊尔人民不负责任，也是对地区的和平稳定不负责任，简直是在玩火！