编者按 

美国总统拜登计划于5月下旬接连出访日韩，并召开第二届“四方安全对话（QUAD）”线下峰会。此次领导人会晤或将聚焦美印在俄罗斯问题上的分歧以及中国问题。值此敏感时刻，《南华早报》记者约书亚·卡特赖特撰文回顾美印关系发展脉络，并指出两国安全合作关系“磕磕绊绊”的实质——尽管美印关系持续升温，在深化安全合作的共识也不断积累，但具体合作依旧缓慢。与此同时，印度在俄乌问题与军购问题上的态度令美方关切。“新德里既不寻求为平衡中国与美结盟，也不愿意让美成为其实现这一目标的唯一伙伴”。此外，两国在国防工业上的结构性不匹配同样阻碍双方进一步推进国防工业合作。有鉴于此，南亚研究小组特此编译本篇文章，供各位读者参考

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2015年，美印宣布了一项具有里程碑意义的军事伙伴关系：共同开发喷气发动机和航空母舰技术。

印希望利用这项技术来开发自己的喷气式战斗机，这是总理莫迪“印度制造”倡议中的项目之一。美寻求加强与印的安全联系，以平衡中国在南亚日益增长的影响力。

但在大肆宣传之后，该项目于2019年暂停，因为五角大楼指出美国的出口管制以及印美在具体技术问题上存在分歧。然而，双方同意在无人机技术、轻型小型武器和飞机支持系统方面进行合作——这也是一个巨大的进步。

简而言之，这就是美印关系的故事：渐进式的进步、错失的机会和未开发的潜力。

在某种程度上，这种错误的开端是由于几十年来双方与彼此的对手——印度与俄罗斯、美国与巴基斯坦——建立伙伴关系而产生的不信任。

尽管印度视中国为最大的威胁，而莫迪也在推动更强硬的外交政策，但印度只是谨慎地与美国接触，而美国则试图将印度纳入“志同道合的国家”网络，以平衡中国日益崛起的态势。

美国壮大四方对话机制的倡议似乎势头强劲。四方对话是美印日澳组成的非正式组织，被广泛视为对抗中国在亚洲影响力的一种手段。

在美国总统乔•拜登(Joe Biden)准备出席5月24日于东京举办的“四方安全对话”领导人峰会之际，决策者正试图说服四国中最不可预测的成员国搁置其长期奉行的不结盟政策，中国和俄罗斯咄咄逼人的态势则是他们的借口。

5月9日，美国印太事务协调员库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)在华盛顿战略与国际研究中心(Centre for Strategic and International Studies)的演讲中强调印度对拜登整体地区战略的重要性，他在演讲中还强调政府在这方面与欧洲的协调。

坎贝尔表示，“美国和欧洲的议程之一显然是希望从根本上与印度进行接触。在这种新战略背景下，印度在许多方面都是一个摇摆不定的国家，而且……随着时间的推移，努力使其更多地转向西方，符合我们所有人的最大利益。”

在美国第43任总统乔治·布什（George Walker Bush）任职期间，美就已经开始将印度人纳入政府体系中，这一实践在随后的三届政府(包括共和党政府和民主党政府)中持续了下来。

2005年，两国签署了一项民用核协议和10年防务伙伴关系，并于2015年延长，美对印的主要武器销售从2008年的几乎为零飙升至200亿美元以上。他们还签署了四项促进军事合作的“基础协议”。

除了在2012年建立国防技术与贸易倡议（DTTI）以促进美向印转让军事技术外，美于2016年将印列为“主要国防伙伴”，并于2018年授予其“战略贸易授权”。总之，美国终于能够向印度出售敏感的军事技术和软件。

然而，尽管取得了些许进展，但美印合作依旧缓慢。参与制定DTTI的约书亚·怀特(Joshua White)承认，这一倡议没有给人留下深刻印象，并解释了其中原因。

怀特曾任奥巴马(Barack Obama)政府国家安全委员会(National Security Council)南亚事务主任，现为布鲁金斯学会研究员和约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院副教授的怀特说，“有些人认为美国在分享敏感技术方面根本上还是吝啬的，或者提出的合作过于温和。”

怀特说，其他人指责印度寻求最机密的“部件”和鲜为人知的美国军事技术，同时也对整合美印国防供应链的长期合作持怀疑态度。

怀特指出，印度缺乏必要的资本预算来维持其发展本土国防工业的雄心。两国的军火工业在结构上不匹配：私营企业在美国占主导地位，而公共部门在印度占主导地位。

但这并没有阻止两国开展业务。波音（Boeing）和洛克希德（Lockheed）是占据印度市场份额最大的两个美国公司，销售价值数十亿美元的飞机和导弹系统。

俄罗斯曾是印度的主要武器供应国。但在过去十年中，印度致力于实现其武器来源多元化，成为全球主要武器的主要进口国。

尽管如此，印度军火库中大约70%的武器由俄罗斯制造。虽然法美两国的装备具有兼容性，但互操作性，即不同军队进行联合行动的能力，仍然是美印军队的愿望，尚未变成现实。

还有一个问题是，美国是否会因为印度购买俄罗斯S-400导弹系统而对其进行制裁，这可能会阻碍两国进一步的合作。

哈德逊研究所(Hudson Institute)印度和南亚未来计划(Initiative on the Future of India and South Asia)主任阿帕纳·潘德(Aparna Pande)表示，入“亲”乌克兰为美国提供了减少印度对俄罗斯武器依赖的难得机会。

“美国需要说服印度人，这一步操作具有战略意义而不仅仅只是经济意义。他们需要提供更多，”她说，“否则，美国将错失良机。”

尽管障碍重重，美国和印度在深化安全关系方面取得了进展。印度现在与美国进行的军事演习超过其他任何一个国家。

除了在5月举行的“2+2”对话上签署了一项为太空领域合作奠定基础的协议外，印度还以合作伙伴的身份，加入多国合作伙伴的联合海上部队特遣部队(Combined Maritime Forces Task Force)。

美国海军作战司令迈克尔·吉尔戴（Michael Gilday）上将赞扬印度加入该海事集团的决定，称这预示着在印太地区的合作是个好兆头。

吉尔戴上周在华盛顿智库战略与国际研究中心(Centre for strategic and International Studies)表示，“我在印度度过的时间比在任何其他国家都多。在我看来，印度是未来巨大的战略合作伙伴。”

吉尔戴表示，鉴于印度洋的规模和中国的军事升级，印度无法以足够快的速度提升海军能力以应对中国的挑战。“因此，我们正在让印度和其他国家一起努力。”

怀特说，除了军事领域，中国还在技术前沿、太空领域以及其在南亚的外交和投资活动等方面对美国和印度构成挑战。“在过去的二十年里，美印取得了显著的进步，伙伴关系依然牢固。我有些担心，尽管这种双边合作的步伐，在很大程度上一直是积极稳定的，但可能不足以与中国在该地区所做的事情相提并论。”

限制美印关系空间的一个主要因素是印俄关系。印度一直将俄罗斯视为比美国更可靠的战略伙伴，不希望俄罗斯与中国的关系过分亲密。这些地缘政治问题有助于解释为什么印度拒绝谴责俄罗斯入“亲”乌克兰。

卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)专门研究亚洲战略问题的阿什利·泰利斯(Ashley Tellis)撰文指出，“在这一点上，印度今天的姿态基本上与其过去面对俄罗斯‘ 亲’略时的克制相一致。”

泰利斯说，印俄的军事关系对印度意义重大。除了提供更便宜的武器并参与联合开发和共同生产之外，俄比其他国家更愿意提供敏感技术，并减少最终用户的限制——这是印度不愿放弃的优势。

泰利斯说，“可以肯定的是，印将与美合作来平衡中国，因为中国目前是印度利益的最大威胁。但印既不为寻求实现此目的而与美结盟，也不愿意让美成为其实现这一目标的唯一伙伴。”