编者按：最近，尼泊尔《加德满都邮报》记者提拉·拉尔·布萨尔与普拉昌达总理外事顾问交谈，谈话内容涉及多个方面，现全文编译如下：
在总理普什帕·卡迈勒·达哈尔访问新德里之前，政府最近决定召回各国大使，特别是尼泊尔驻印度大使，这一决定引起了广泛争议。总理此次访问德里有什么收获？与中国签署的贸易和过境协议以及“一带一路”项目实施进展如何？《加德满都邮报》的记者提拉·拉尔·布萨尔与普拉昌达总理外事顾问交谈，了解了一些见解。
政府一次性召回11国大使的决定遭到强烈批评。政府为何做出这样的决定？
一般而言，在政府或执政联盟发生变动后，罢免现任大使并任命新大使已成为一种惯例。这既有优点也有缺点。国家的外交政策不会因政府的更迭而改变。但每个政府和联盟都有其特定的政策、计划和优先事项。因此，即使是其他国家，也会根据政府的优先事项改变政治任命。我们的情况略有不同。执政联盟经常更换，大使也是如此。由于我们的选举制度，我们的政治很有可能由联盟统治，因此有必要建立一套合理的大使任命制度。要么政治任命者自己应该像国家计划委员会副主席和成员一样自愿辞职回国。要么各主要政治力量应该达成共识，允许我们的大使完成任期。
第二种选择，即允许大使任满任期，听起来更好一些，不是吗？
当然。我们已经采取了一些举措，目的是让我们的外交任命更有声望、更择优、管理得更好。政府在 2019 年出台了一些大使任命标准。我们必须付出更多努力，确保我们的大使任命者有能力有效地履行外交职责。一旦我们建立了一个基于功绩而不是出于政治偏见的特使任命制度，我们就可以创造一种允许他们任职满任期的情况。这样，联盟的更替就不会影响他们的连续性。考虑到我们的地缘政治敏感性，我们需要发展这样的政治共识。
但近年来任命的大使及其在东道国的活动降低了我们的外交标准。
我们看到世界权力格局正在发生迅速而巨大的变化。鉴于此，我们可以看到一些国家任命前部长甚至总理作为与它们有重要关系的国家的特使。他们还任命这样的人物作为特殊使命的特使。因此，我们必须根据变化的背景从不同的角度考虑大使的任命。现在是所有政治力量和领导人就一个基本点达成一致的时候了，即那些对该领域有深入了解和专业知识并能为国家最大利益工作的人将被任命为该国大使。如果一个人有能力，他加入某个政党可能不是问题。但在任命之前必须考虑此人是否能为国家的最大利益工作。
但政府本身似乎并不认真维护外交礼仪。例如，6 月 6 日内阁会议决定在总理访问新德里前几天召回驻印度大使。还有报道称，总理迫于联盟伙伴的压力，才勉强做出这一决定。真相是什么？
这只不过是一个巧合。曾有讨论过根据 3 月 4 日执政联盟的变化对大使职位进行调整。但由于政府需要完成一些重要任务并召开投资峰会等活动，因此这一计划被推迟了。政府决定更换大使时，恰好与总理访问新德里参加印度总理纳伦德拉·莫迪的就职典礼的时间相吻合。这是巧合。尽管做出了这一决定，但大使有充足的时间妥善完成他在新德里的所有活动和职责。他在总理访问期间促进这一进程的方式并不反映出对政府决定的任何疑虑。因此，这应该被视为符合我们传统的做法。 安加德达卡尔/TKP
近几十年来，其他国家都把经济外交放在首位，但我们对特使的选择和活动却没有反映这一点。为什么我们没有朝这个方向思考呢？
是的，过去的外交是单一的，或者主要由一个特定的部委——外交部来执行。如今，许多其他部委也与国际机构打交道。经济外交、劳工外交、气候外交和安全事务变得至关重要。我们必须加强相关机构之间的协调、合作与协作，使我们的国际关系更加富有成效，并符合我们政府制定的政策和目标。
近几十年来，我们看到外交方法、视角和动态发生了深刻变化。鉴于世界大国之间的地缘政治竞争和对抗日益加剧，所有国家都开始更加重视外交官的能力。科学技术的快速创新不仅简化了我们的生活，也带来了挑战。我们必须处理如此多的外交活动。同样，我们必须参与的国际论坛数量也在增加。如今，多边外交和活动变得同样重要。由于世界大国采取多种战略来建立自己的势力范围，即使是小边论坛也开始在国际关系中发挥重要作用。与此同时，公共外交的作用也变得举足轻重。因此，今天的外交官必须足够活跃和高效，才能掌握国际局势，了解东道国的敏感性，有效表达我国的观点，并为国家利益而努力。因此，在选择大使时格外小心变得至关重要。
您谈到了更好的协调，但我们没有看到在与国际机构合作时绕过外交部的做法有任何改正。
毫无疑问，外交部是我国各部委或机构开展的所有国际关系的焦点。这一点应该没有争议。我们需要让外交部更加足智多谋。这样，外交部将有更大的能力和效率来处理与安全、金融、劳工和气候有关的问题。
为什么我们未能与东道国领导人保持外交官关系方面的互惠关系？例如，我们驻一些国家的大使多年都无法与东道国领导人会面，而驻加德满都的外国使节却可以立即直接会见我们的总理和外交部长。
我们要从两个角度看，一是权力结构，在国际关系中，我们可以看到大国与其他国家之间权力关系的不对称，越发达、资源越丰富的国家，在东道国的影响力越明显。二是，即使是来自不发达国家、小国的使节，也可以在主权平等的基础上建立外交关系，这也取决于外交官个人。
在加德满都，我们在与外国使节打交道时经常犯错。我们必须决定给予他们何种程度的重视。因此，我们采取了一些举措来纠正和保持一致性，即实施旨在通过外交部整合所有活动的外交行为准则。如果我们始终如一地执行这一制度，无论政府发生什么变化，外国使节都会遵循这一制度。为此，国家层面应该有政治理解。
让我们来看看总理普什帕·卡迈勒·达哈尔最近对印度的访问。虽然他主要是参加印度总理莫迪的就职典礼，但他也举行了一些重要的政治会议。这次访问有什么收获？
这次访问从双边、地区和国际角度看都很重要。传统上，外交事务被描述为国内事务的延伸形式。但如今，国际事务也影响国内事务。因此，总理级别的此类会晤和对话非常重要。他们在非常友好的气氛中交换了意见。最近，我们在政治层面上保持了定期的双边对话，这有助于消除误解。我们的总理强调在政治和外交层面举行双边对话，以解决分歧。印度积极接受这种精神。
第二，两国总理讨论了如何加快落实一年前达哈尔总理正式访问印度期间达成的协议。达哈尔总理与印度外交部长苏杰生会晤时也讨论了这一问题。他们还对双边协议实施进展表示满意，主要是在能源贸易、互联互通和投资方面。近年来，我们在投资、经济和贸易领域取得了进展。但我们在边界问题上仍然存在一些分歧。这是近年来尼泊尔和印度关系的一个重要和积极的发展。过去，当我们在政治、边界或其他问题上存在一些分歧时，这些分歧会严重影响我们关系的其他方面。但现在，两国同意通过对话解决悬而未决的问题，我们的贸易和所有其他事务都在顺利推进。这是我们关系中令人鼓舞的部分。
但边界争端随时都可能损害我们的关系，对吧？我们是否有一劳永逸地解决这个问题的紧迫感？
总理主张启动有关双边机制来解决这些问题。他还邀请印度总理莫迪访问尼泊尔。我们可以期待印度总理在不久的将来访问尼泊尔。在高层访问期间，我们可以在解决边界问题等一些悬而未决的问题上取得一些进展。我相信我们会朝着这个方向前进。
提交名人小组报告有何进展？
会谈期间，总理提出了双边总体问题，其中包括与 EPG 报告有关的问题。我认为，一旦机制启动并开始运作，这将为报告的提交创造条件。
尼泊尔和孟加拉国正在为扩大能源贸易做着准备。印度的推动是实现这一目标的必要条件。在争取南方邻国的支持方面有何进展？
能源合作的进展是总理任期内的一大成就。这一进展不仅限于双边层面，也延伸到了区域层面。本月初，孟加拉国政府内阁委员会批准了一项从尼泊尔进口 40 兆瓦电力的提议。目前，我们将利用印度的基础设施向孟加拉国出口能源。但从长远来看，我们计划为此修建一条专用输电线路。这表明，不仅尼泊尔有兴趣出口能源，该地区的其他国家也有兴趣进口尼泊尔的电力。我们还与中国签署了一项建设跨境输电线路的协议。我们的能源区域贸易之门正在打开。这一发展将使印度更愿意从尼泊尔进口能源。
为什么我们未能加快推进中国“一带一路”倡议下的项目？
尼泊尔加入“一带一路”框架后，与中国的经济合作大幅增加。因此，尼泊尔一直受益于“一带一路”倡议。我们看到，人们对“一带一路”框架下某些基础设施项目缺乏进展感到担忧。事实上，我们现在更有能力实施这些项目，因为现在我们可以根据其他国家在“一带一路”倡议下开发和实施项目的经验，决定哪种“一带一路”项目对我们有利。
我们正在努力敲定“一带一路”实施协议。尼泊尔希望通过签署实施协议和开发项目来取得进展。尼泊尔加入“一带一路”框架是基于其实现贸易多元化和与世界市场对接的需求。现在的现实也是如此。因此，我们需要尽快签署实施计划并向前迈进。几个月前，当我参加博鳌论坛时，我发现中国当局和其他利益相关方正在就建设高质量、有弹性的基础设施进行辩论。他们还计划支持“一带一路”成员国的人力资源能力提升和技术转让。
人们主要将“一带一路”与铁路、公路、输电等大型基础设施项目联系起来，但这些方面尚未取得重大进展。阻碍是什么？
在尼泊尔，没有一个大型基础设施项目按时完工，无论是梅兰奇饮水项目、机场、水电还是道路项目。我们还没有发展建设大型项目的能力，我们也没有设想任何建成后运营的计划。因此，我们不仅要向中国寻求支持，还要向其他国家和机构寻求支持，以帮助我们高效地建设和运营中小型项目。此外，第三版“一带一路”行动计划不仅包括在该框架下建设大型项目，还包括建设小型和智能项目。我们必须推动这一点。随着我们能力的提高，我们可以逐步承接大型项目。例如，现在我们可以自己建设大型水电项目。几年前情况并非如此。过去几十年来，我们通过建设许多小型项目积累了水电专业知识，并逐步提高了我们的能力。
我们在运营博卡拉和拜拉哈瓦机场时已经遇到了问题。在寻求中国支持运营机场方面有什么进展吗？
我们必须兼顾机场的国内和国际用途。这两座机场帮助我们提升了国内航空旅行的质量，乘客也因升级后的基础设施而受益。这些机场的国内乘客数量大幅增加。
确实，在将这些机场作为国际机场运营方面没有取得任何进展。政府正在根据这些机场的独特之处研究所有使用可能性。我们正在探索国际市场上的各种选择，以吸引探险游客前往博卡拉。中国利益相关者也在博卡拉举办一些推广活动。中国当局告诉我们，他们正在与省级机构协商，探讨开通飞往博卡拉的定期航班的可能性。同样，政府正在动员我们驻某些拥有大量佛教游客的国家的大使馆和其他利益相关者开通飞往 Bhairahawa 的航班，我们收到了一些积极的回应。我相信我们很快就能从这两个机场开通定期国际航班。
我们与中国签署贸易和过境协定已经八年了，这项协定被誉为两国历史性协议。为什么我们还没能实施呢？
在此期间，我们采取了一些象征性举措。例如，去年 9 月，一批货物从第三国（越南）通过中国港口运抵。我们还采取了其他类似的举措，但这些举措仅限于象征性姿态。我们必须准备基础设施和一些法律基础，以便以更注重结果的方式实施协议。本周将举行双边会议。会议可能会讨论如何有效地实施贸易和过境议定书。这次会议将讨论迄今为止面临的各种问题，并为今后的发展铺平道路。我们还提议成立一个部长级机制来监督总体双边问题。即将举行的会议将解决各种问题。
中方正在对加德满都至吉隆跨境铁路项目进行可行性研究，目前进展如何？
我们在中国的支持下开展的各项项目都取得了进展。跨境铁路可行性研究已进入最后阶段。同样，Chhahare-Tokha 隧道项目的研究也正在进行中。一支中国团队即将抵达，对 Hilsa-Simkot 公路进行可行性研究。利用中国资助在 Hilsa 建造一座友好桥梁的合同授予程序已经开始。那里很快就会奠基。此外，建设 Chilime-Rashuwagadhi-Keirung 220kV 跨境输电线路的研究也即将开始。
